《安徽省關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》政策解讀

發(fā)布時(shí)間：2020/05/07

近日，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組、省委教育工委、省教育廳印發(fā)了《安徽省關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下。

一、《實(shí)施方案》制定出臺(tái)的背景和意義

義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)。2019年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）印發(fā)后，省委省政府高度重視，省委書(shū)記李錦斌作出重要批示，省長(zhǎng)李國(guó)英提出明確要求。按照省委、省政府部署安排，省委教育工委、省教育廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過(guò)后同意印發(fā)實(shí)施。《實(shí)施方案》的印發(fā)具有重要意義：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措；二是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量《意見(jiàn)》的重要舉措；三是貫徹安徽省委省政府的決策部署，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、努力辦好人民滿意的義務(wù)教育的重要舉措。

二、《實(shí)施方案》形成的過(guò)程

為做好《實(shí)施方案》研制工作，省委教育工委、省教育廳高度重視，專(zhuān)門(mén)成立由委廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文件起草工作小組，抓好任務(wù)落實(shí)。《實(shí)施方案》起草研制經(jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真修改完善等過(guò)程。組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取高等院校、市縣教育行政部門(mén)和中小學(xué)校長(zhǎng)等有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。按程序以正式公文形式征求各市縣教育部門(mén)的意見(jiàn)。根據(jù)征求的意見(jiàn)建議，對(duì)實(shí)施方案文稿進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)。

三、《實(shí)施方案》的基本思路和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》的基本思路：一是注重提高政治站位，更加重視加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育教學(xué)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，著重引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹(shù)立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制。三是注重解決突出問(wèn)題，圍繞教育內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)體系、教師隊(duì)伍、校長(zhǎng)能力、家庭教育以及落實(shí)教育發(fā)展保障等方面存在的突出問(wèn)題，提出一系列有效舉措。四是注重形成工作合力，動(dòng)員全黨全社會(huì)、各部門(mén)各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類(lèi)社會(huì)資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的協(xié)同育人格局。

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括三個(gè)組成部分：

一是總體要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化教育改革，全面發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是主要措施。包括十個(gè)方面，即：堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育；提高課堂教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化增效減負(fù)；深化課程教材改革，規(guī)范校本課程；建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，培育“四有好老師”；優(yōu)化教師資源配置，保障教師權(quán)益；提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力，激發(fā)學(xué)?；盍?；建設(shè)高水平教研員隊(duì)伍，發(fā)揮教研支撐作用；推進(jìn)招生考試制度改革，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；落實(shí)教育發(fā)展保障行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；重視家庭教育，實(shí)施家校協(xié)同育人。

三是組織實(shí)施。包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化考核督導(dǎo)、營(yíng)造良好生態(tài)等四個(gè)方面。

四、《實(shí)施方案》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

《實(shí)施方案》堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，在與黨中央國(guó)務(wù)院文件精神保持高度一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實(shí)際，著力解決我省義務(wù)教育工作中存在的一些機(jī)制和體制性問(wèn)題，創(chuàng)新舉措，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

一是堅(jiān)持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。關(guān)于突出德育實(shí)效方面提出四個(gè)方面措施：一是要建設(shè)德育工作體系。二是要持續(xù)開(kāi)展升國(guó)旗、唱國(guó)歌主題教育和良好行為習(xí)慣、健康生活方式、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感教育。三是建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善德育教育資源，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。四是按照大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)要求，堅(jiān)持將德育融入教育教學(xué)全過(guò)程，認(rèn)真開(kāi)設(shè)好思政課，推進(jìn)高校馬克思主義學(xué)院與中小學(xué)結(jié)對(duì)共建。關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)教育，提出兩個(gè)方面措施，一是要求建立勞動(dòng)課程和勞動(dòng)實(shí)踐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)實(shí)踐納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。二是創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立勞動(dòng)教育實(shí)踐基地的監(jiān)督機(jī)制。

二是提高課堂教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化增效減負(fù)。提質(zhì)增效減負(fù)是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，是必須下大力氣去逐步解決的問(wèn)題，為此《實(shí)施方案》提出五個(gè)方面要求。一是在優(yōu)化課堂教學(xué)上下功夫，備好課、上好課。二是在教學(xué)相長(zhǎng)上下功夫，教學(xué)更加注重面向人人，注重因材施教，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能力和探索精神。三是在優(yōu)質(zhì)資源上下功夫，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源研發(fā)方式，建設(shè)智能學(xué)習(xí)空間。四是在監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)上下功夫。市、縣級(jí)教育部門(mén)根據(jù)教育實(shí)際制定中小學(xué)作業(yè)考試輔導(dǎo)指導(dǎo)意見(jiàn)，加大監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)力度。五是在學(xué)校常態(tài)管理機(jī)制上下功夫。學(xué)校要高度關(guān)注每一位教師的課堂教學(xué)狀態(tài)，建立學(xué)生作業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、批改、講評(píng)的常態(tài)監(jiān)管。

三是推進(jìn)招生考試制度改革，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在招生考試制度改革方面，要求健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作，建立義務(wù)教育控輟保學(xué)監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。要求在義務(wù)教育階段，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生與公辦學(xué)校同步招生。在健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系方面提出具體措施，一是有效推進(jìn)全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立健全教育質(zhì)量年度報(bào)告制度和反饋改進(jìn)機(jī)制。二是各市縣因地制宜實(shí)行學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度。三是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。四是要求完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

四是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本，必須強(qiáng)化教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)作用，要全面提升新時(shí)代教師素養(yǎng)，提出六項(xiàng)措施：一是實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，完善師德規(guī)范，強(qiáng)化師德考評(píng)。二是實(shí)施全員輪訓(xùn)，強(qiáng)化教學(xué)基本功訓(xùn)練，加強(qiáng)教師法治意識(shí)培訓(xùn)，提升教師法治素養(yǎng)。三是實(shí)施在職教師學(xué)歷提升工程。四是構(gòu)建教師可持續(xù)發(fā)展梯級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)置梯級(jí)培訓(xùn)課程體系。五是建立農(nóng)村教師集訓(xùn)制度，落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)體育教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。六是大力提高班主任專(zhuān)業(yè)水平，提高班主任組織管理和教育能力，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)好班主任就是一個(gè)好班級(jí)。

五是提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力。通常說(shuō)一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，體現(xiàn)出校長(zhǎng)在辦學(xué)方面的重要作用。為全面提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校和實(shí)施素質(zhì)教育的能力，《實(shí)施方案》提出三項(xiàng)具體措施：一是推行校長(zhǎng)職級(jí)制，實(shí)行任期制管理，開(kāi)展任期目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。二是實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)航工程，構(gòu)建中小學(xué)名校長(zhǎng)持續(xù)發(fā)展梯級(jí)建設(shè)體系。三是建立省級(jí)中小學(xué)名校長(zhǎng)工作室，造就一支有影響力的名校長(zhǎng)隊(duì)伍。

六是更好發(fā)揮教研支撐作用。教研水平?jīng)Q定了教師的集體成長(zhǎng)，尤其事關(guān)小規(guī)模學(xué)校教學(xué)方向的把握。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教研問(wèn)題，提出具體措施。一是建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)教育部門(mén)要全面開(kāi)展學(xué)校教學(xué)常規(guī)視導(dǎo)工作。二是建立區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)合集體備課機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校連片集體備課、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)備課、教研員指導(dǎo)式備課等，提高教師備課質(zhì)量，也帶動(dòng)教師成長(zhǎng)。

七是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)調(diào)保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強(qiáng)體育場(chǎng)地場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校布局，對(duì)城鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行改建擴(kuò)建，增強(qiáng)容納能力，全面消除大班額，大力促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）到2022年達(dá)到20%，到2035年超過(guò)95%。

八是高度重視家庭教育。家庭教育工作開(kāi)展得如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前家庭教育工作的問(wèn)題，提出推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家長(zhǎng)參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局，構(gòu)建組織管理、指導(dǎo)服務(wù)、隊(duì)伍培養(yǎng)、引領(lǐng)評(píng)價(jià)于一體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立家教講師團(tuán)和志愿者團(tuán)隊(duì)，深入推進(jìn)家校協(xié)同育人。

五、《實(shí)施方案》的組織保障

為確保各項(xiàng)目標(biāo)舉措落到實(shí)處，《實(shí)施方案》提出要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行省級(jí)和市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級(jí)政府為主管理責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用；要落實(shí)部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)教育、組織、宣傳、編制、發(fā)改、自然資源、住建、財(cái)政、人社、民政、網(wǎng)信、文旅、黨委政法委、市場(chǎng)監(jiān)管、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織和關(guān)心下一代工作委員會(huì)等部門(mén)的職能作用，推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)具體改革措施；要強(qiáng)化考核督導(dǎo)，把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，把教育教學(xué)督導(dǎo)作為對(duì)市、縣級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)；要營(yíng)造良好生態(tài)，各級(jí)黨委和政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作，大力營(yíng)造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，使義務(wù)教育改革發(fā)展在服務(wù)于全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽中，更好地發(fā)揮奠基作用。

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《安徽省關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》政策解讀